Rosja o krok od uchwalenia pierwszej kompleksowej ustawy o kryptowalutach

Duma Państwowa Rosji, niższa izba jej organu ustawodawczego, przeprowadza we wtorek dwa ostatnie głosowania nad pierwszym kompleksowym prawem kryptowalutowym w kraju.

Projekt ustawy – zatytułowany „O walucie cyfrowej i prawach cyfrowych” – wymaga jeszcze zatwierdzenia przez Senat i podpisu prezydenta Rosji Władimira Putina, co według Anatolija Aksakowa, przewodniczącego Komitetu Dumy Państwowej ds. Rynków Finansowych, zajmie kolejne dwa tygodnie. Ustawa wejdzie wtedy w życie 1 września.

Pierwotnym terminem był 1 lipca, ale opóźnienie wynikało z wąskich gardeł w koordynacji między agencjami rządowymi, jak podaje rosyjski portal Kommersant.

Co tworzy ustawa

Ustawodawstwo ustanawia system licencjonowania – system zezwoleń wydawanych przez rząd – dla giełd kryptowalut, brokerów i depozytariuszy (firm przechowujących kryptowaluty w Twoim imieniu, tak jak bank przechowuje gotówkę). Bank Rosji staje się organem wydającym te zezwolenia i może zakazać każdej kryptowaluty, którą uzna za zagrożenie dla stabilności finansowej.

Główne instytucje finansowe nie czekają: VTB i T-Bank ogłosiły już plany budowy depozytów kryptowalutowych.

Nie każda moneta się kwalifikuje. Aby legalnie handlować w Rosji, kryptowaluta musi mieć kapitalizację rynkową (całkowitą wartość wszystkich monet w obiegu) powyżej 5 bilionów rubli – około 65 miliardów dolarów – oraz co najmniej pięcioletnią zweryfikowaną historię handlu na licencjonowanej giełdzie zagranicznej.

Obecnie zawęża to pole do dwóch: Bitcoina i Ethereum. Alexandra Fedotova, prawniczka z White Stone, która śledziła ustawodawstwo, powiedziała rosyjskiemu portalowi Parlamentskaya Gazeta, że Bank Rosji prawdopodobnie opublikuje listę pięciu lub dziesięciu najczęściej handlowanych kryptowalut na głównych giełdach.

„Z pewnością znajdą się na niej BTC i ETH” – powiedziała. „Możliwe, że dodane zostaną SOL lub TON, biorąc pod uwagę ich popularność w Rosji. Wszystko inne jest tylko dla wykwalifikowanych inwestorów.”

Zwykli inwestorzy – osoby bez profesjonalnych kwalifikacji – mają roczny limit zakupu wynoszący 300 000 rubli (około 3800 USD) za pośrednictwem jednego licencjonowanego pośrednika. Inwestorzy profesjonalni nie mają takiego limitu – ale nawet oni nie mogą kupować monet prywatności (kryptowalut zaprojektowanych do ukrywania danych transakcyjnych i adresów portfeli). Monero (XMR), Zcash (ZEC) i Dash są całkowicie wykluczone.

„CBR wprost stwierdza: nie można kupować monet ukrywających odbiorców” – powiedziała Fedotova. „Jeśli nie można zbudować grafu transakcji i zobaczyć, skąd pochodzą pieniądze, taki aktyw nie przejdzie weryfikacji AML” – AML (przeciwdziałanie praniu pieniędzy) to kontrole finansowe, które każda licencjonowana platforma musi przeprowadzać na transakcjach w ramach nowych ram prawnych.

„Kupować krypto” i „używać krypto” to nie to samo

Jeśli jesteś rosyjskim degeneratem, nowe przepisy prawdopodobnie nie dają ci wiele do świętowania: nadal nie możesz kupić niczego za krypto w Rosji.

Ustawa zezwala na kryptowaluty wyłącznie w handlu międzynarodowym – rosyjskie firmy płacące zagranicznym partnerom w Bitcoinie, aby przeprowadzać transakcje poza zachodnimi kanałami bankowymi. Rubel pozostaje jedynym legalnym środkiem płatniczym w kraju.

Kaplan Panesh, wiceprzewodniczący Komisji Budżetu i Podatków Dumy Państwowej, wyjaśnił, gdy ustawa przeszła pierwsze czytanie w kwietniu, że ustawodawcy zaprojektowali ustawę z myślą o zachowaniu rosyjskiego rubla: „Pozwala to rosyjskim firmom używać kryptowalut do płacenia zagranicznym kontrahentom, omijając ograniczenia sankcyjne”.

Rosja znajduje się pod zachodnimi sankcjami od 2014 roku, z znacznie surowszymi karami po inwazji na Ukrainę w 2022 roku. UE w lutym zakazała wszystkich transakcji kryptowalutowych z rosyjskimi podmiotami. Moskwa kontynuowała stanowienie prawa.

Putin podpisał rosyjską ustawę o wydobyciu kryptowalut w sierpniu 2024 roku, czyniąc Rosję drugim co do wielkości producentem Bitcoina na świecie po Stanach Zjednoczonych według Hashrate Index, 2026. Nowa ustawa nakłada na to zasady handlu i rozliczeń – uzupełniając obraz regulacyjny, który Moskwa buduje od czasu pierwszych sankcji.

Nielicencjonowane platformy spotka całkowity zakaz od 1 lipca 2027 roku.