宾夕法尼亚州议员提出了一项两党法案，该法案为预测市场制定了内幕交易规则，同时禁止体育博彩公司和其他赌博公司为这些平台提供流动性或担任做市商。
摘要
- 宾夕法尼亚州议员提出了一项两党法案，禁止赌博公司为预测市场提供流动性或担任做市商。
- 该提案还将增加内幕交易规则、消费者保护和年龄限制，而不建立州许可制度。
- 另一项宾夕法尼亚州法案将要求预测市场运营商获得州许可证，并缴纳22%的收入税。
- 该立法出台之际，体育博彩公司正在扩展进入预测市场基础设施，并且关于联邦和州权力的法律纠纷仍在继续。
- 两项预测市场法案均未在宾夕法尼亚州众议院举行委员会听证会或投票。
该提案，众议院第2711号法案，由民主党众议员塔里克·汗于7月22日提出，并提交至众议院消费者保护、技术和公用事业委员会。该措施得到24名议员的支持，包括20名民主党人和4名共和党人，将通过行为标准和消费者保护来监管预测市场，而不是建立许可制度或直接禁止这些产品。
宾夕法尼亚州法案针对体育博彩公司在预测市场中的角色
该提案的核心是一项规定，如果预测市场的流动性提供者或做市商在正常业务过程中故意进行博彩活动，无论该活动发生在州内还是州外，都将阻止该预测市场提供商在宾夕法尼亚州运营。
该限制还将扩展到母公司、子公司、关联公司、合资企业、员工以及为另一家公司经济利益行事的实体。此外，预测市场运营商将被禁止与通常从事博彩业务的企业签订合同或收入分享安排。
该立法并未在新的预测市场章节中定义“博彩活动”的构成。它也没有回答该限制将如何适用于与体育博彩运营商相关的交易所，从而造成不确定性，即如果该法案成为法律，监管机构或法院将如何解释该条款。
这一时机值得注意，因为几家赌博公司已从传统体育博彩扩展到联邦监管的事件合约。DraftKings在收购CFTC注册的Railbird Technologies后，最近推出了其专有的DKeX交易所，而DraftKings和Flutter都在寻求与预测市场相关的做市业务。
如果被广泛解释，该提案可能会阻止体育博彩控制的企业为向宾夕法尼亚州居民提供的预测合约提供流动性。它还可能使预测交易所与赌场运营商、体育博彩公司或附属赌博企业分享收入的商业安排复杂化。
与其他几个州旨在完全禁止预测市场的法案不同，HB 2711将监管其行为，同时将其交易基础设施与从事赌博的公司分开。
消费者保护伴随流动性限制
除了做市条款外，该立法还将为预测平台建立若干运营要求。
参与者必须年满21岁，而运营商需要屏蔽自我排除的个人、公司员工、与结算来源相关的员工以及任何拥有重大非公开信息的人。
提供商还需要采取商业上合理的保障措施，防止欺诈、市场操纵和机密信息的滥用。
该提案将禁止与高中体育赛事、涉及未成年人的体育比赛、个人健康状况以及所谓的“死亡市场”相关的合约，该法案将“死亡市场”定义为与个人死亡、暗杀、谋杀未遂或大规模伤亡事件相关的合约。
运动员、教练、官员、政治候选人、竞选工作人员以及其他能够影响结果的人，如果交易与这些事件相关的合约，可能面临责任。
该法案并未建立许可框架，而是赋予宾夕法尼亚州总检察长执法权，其可调查违规行为、寻求处罚，并阻止在拟议规则之外运营的平台。
配套提案将建立许可和税收制度
这项以行为为重点的立法之前，宾夕法尼亚州众议院已有一项单独预测市场提案待审。
今年早些时候，众议员丹尼洛·布尔戈斯提出了众议院第2497号法案，该法案要求预测市场运营商从宾夕法尼亚州博彩控制委员会获得许可，而非仅依赖联邦监管。
HB 2497将征收100万美元的初始许可费，并要求每年续期支付100万美元，同时对预测投注总收入征收20%的税，外加2%的地方份额评估。
合计22%的税率仍低于宾夕法尼亚州对持牌博彩企业现有的税率，后者对体育投注收入征收36%的税，对在线老虎机收入征收54%的税。
布尔戈斯认为，提供事件合约作为金融衍生品的平台绕过了已适用于赌场和体育博彩的消费者保护和监管要求。
尽管这两项法案采取了不同的方法，但它们沿着平行的轨道推进，而非相互取代。布尔戈斯于3月传阅了他的许可提案，而汗于4月提出了以行为为重点的立法。汗是这两项法案的共同提案人，如果立法者选择同时推进这两项提案，它们可以相互补充。
这种方法类似于宾夕法尼亚州近期其他涉及新兴技术的立法努力。6月，州长乔什·夏皮罗为大型数据中心推出了该州的GRID标准，将经济激励与合规要求相结合，而此前与加密货币相关的提案同样依赖于有针对性的监管措施，而非直接禁止。
HB 2711和HB 2497均未举行委员会听证会或投票。
关于预测市场的联邦争议仍在继续
最新提案提出之际，预测市场仍处于州监管机构与联邦当局之间日益加剧的冲突中心。
宾夕法尼亚州博彩控制委员会5月告知美国商品期货交易委员会，体育赛事合约根据州法律构成非法赌博，并认为受联邦监管的交易所充当了无牌体育博彩，且仍对21岁以下人群开放。
宾夕法尼亚州还加入了一个由40个州组成的联盟，敦促CFTC将体育赛事合约置于州赌博监管之下。
然而，联邦法院在一个重要案件中得出了不同的结论。
4月，美国第三巡回上诉法院在KalshiEX LLC诉Flaherty案中以2比1裁定，当适用于CFTC注册交易所上市的体育赛事合约时，《商品交易法》优先于州赌博法。该裁决维持了一项禁令，阻止新泽西州对Kalshi执行其赌博法，并成为宾夕法尼亚州联邦法院具有约束力的先例。
法官简·罗斯在反对意见中写道，Kalshi的合约与DraftKings和FanDuel提供的产品“几乎无法区分”，突显了预测市场与体育博彩之间的重叠，而宾夕法尼亚州的最新提案试图通过流动性限制来解决这一问题。
该州提案也是在其他地方出现新的法律斗争之后提出的。正如crypto.news此前报道，CFTC最近要求联邦法院加快对明尼苏达州的裁决，在该州预测市场禁令于8月1日生效之前，认为受联邦监管的交易所属于《商品交易法》而非州赌博法的管辖范围。
与此同时，该机构加强了对事件合约上市的监管，要求交易所提供合约特定的披露信息，而非依赖广泛的自我认证文件。
