美国众议院的一场听证会将商品期货交易委员会的人员配置和权限置于预测市场辩论的中心。
摘要
- 律师卡尔·肯尼迪表示，随着预测市场在美国市场扩张，CFTC需要更多资源。
- 《清晰法案》可能扩大CFTC的职责，而立法者正在辩论对快速增长的事件合约平台的监管。
- 针对Kalshi和Polymarket的州诉讼继续测试联邦监管机构与赌博监管机构之间的界限。
众议院农业商品市场、数字资产和农村发展小组委员会的立法者于7月21日召开会议，审查体育赛事预测市场中的客户保护和市场诚信。Katten Muchin Rosenman律师事务所合伙人、前CFTC律师卡尔·肯尼迪表示，监管机构可能因“人手不足”而难以在承担更广泛职责的同时监督Kalshi和Polymarket等平台。
肯尼迪提到了《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act），并表示如果国会在预测市场持续“爆炸性增长”的同时扩大其对数字资产的监管权限，CFTC将需要更多资源。
他的书面证词还指出，《商品交易法》已经为CFTC提供了监管注册交易所事件合约的框架。2025年，CFTC注册的预测市场交易量超过250亿美元。在一个主要平台上，日均事件合约上市数量从2025年4月的约1600个增加到2026年4月的约16.2万个。
CFTC人员配置成为预测市场辩论的一部分
肯尼迪告诉立法者，更多的法律权限需要配备足够的人员和资金。他说：“有了额外资源”，CFTC可以应对新的数字资产市场，同时处理预测市场的增长。
CFTC已经根据联邦法律监管注册的衍生品交易所。肯尼迪表示，这些交易所必须遵守涵盖市场监控、财务诚信、客户保护和反操纵控制的规则。他认为这些要求也适用于体育赛事合约。
更广泛的争议集中在体育合约是否属于联邦监管的衍生品还是各州可以限制的赌博产品。CFTC主席迈克尔·塞利格为其所称的该机构对联邦监管预测市场的“专属管辖权”进行了辩护。
据crypto.news此前报道，CFTC今年早些时候收到了超过1500条关于其预测市场规则制定的评论。Kalshi和Polymarket支持联邦监管，而几个州的赌博监管机构则认为体育赛事合约应继续受州赌博法管辖。
州和联邦当局仍陷于法庭斗争
最近几周，争议变得更加直接。据crypto.news报道，在州法院命令Kalshi停止提供某些密歇根州体育赛事合约后，CFTC阻止了Kalshi解除这些交易。Kalshi表示，相互冲突的命令使其在联邦和州要求之间陷入“不可能的境地”。
华盛顿州的一项裁决又给法庭带来了挫折。7月20日，一名法官在认定华盛顿州很可能成功主张Kalshi的体育合约违反州赌博法后，批准了初步禁令。该命令最早于8月5日生效，而法院正在考虑进一步提交的材料。
前CFTC主席加里·根斯勒也在法庭文件中辩称，体育预测合约不符合联邦对互换的定义，因为它们通常不对冲经济风险。他的立场与塞利格对CFTC权限的看法不同。据crypto.news此前报道，根斯勒认为“体育博彩很少（如果有的话）涉及对冲”。
这些案件并未产生全国统一的规则。一些州继续挑战预测市场平台。与此同时，北卡罗来纳州采取了不同的路线，从2027年开始在新的税收框架下承认联邦注册的预测市场。
CLARITY法案为CFTC增添新问题
CLARITY法案主要涉及数字资产市场结构，而非重写体育预测市场规则。该法案将把数字资产的监管权分配给联邦监管机构，并让CFTC在监督数字商品市场方面发挥更大作用。肯尼迪关注的是，对于一个已经在处理快速增长预测市场领域的机构来说，这一新增责任可能意味着什么。
该法案于5月以15比9的投票结果通过了参议院银行委员会，但在全体参议院投票前仍需进行谈判。白宫接受了提议的道德限制，旨在解决对政治官员加密货币利益的担忧。然而，截至报道时，参议院尚未公布最终文本或安排全院投票。
该法案仍需获得足够的两党支持才能达到参议院60票的门槛。最新的道德协议可能消除一个争议领域，但参议员尚未公布最终措辞，并且在8月州工作期之前立法日程有限。
对于CFTC而言，预测市场的辩论正在一条独立但相关的轨道上进行。该机构正在法庭上捍卫其对联邦权力的看法，并制定事件合约的规则。与此同时，国会正在考虑是否让该监管机构在数字资产市场中发挥更大作用。
肯尼迪将这个问题描述为资源和法律权力的问题。如果立法者根据CLARITY法案扩大CFTC的职责，该机构将不得不在继续现有衍生品监管和预测市场工作的同时履行这些职责。
