Россия на пороге принятия первого всеобъемлющего закона о криптовалютах: осталось два голосования

Государственная Дума России, нижняя палата законодательного органа, во вторник проводит два последних голосования по первому всеобъемлющему закону о криптовалюте в стране.

Законопроект под названием «О цифровой валюте и цифровых правах» после этого ещё нуждается в одобрении Совета Федерации и подписи президента России Владимира Путина — процесс, который, по ожиданиям председателя комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолия Аксакова, займёт ещё две недели. Затем закон вступит в силу 1 сентября.

Первоначальной целью было 1 июля, но задержка была вызвана узкими местами координации между государственными органами, согласно сообщениям российского издания Коммерсантъ.

Что создаёт законопроект

Законодательство устанавливает лицензионный режим — систему разрешений, выдаваемых государством, — для криптобирж, брокеров и кастодианов (компаний, которые хранят криптовалюту от вашего имени, как банк хранит наличные). Банк России становится органом, выдающим эти разрешения, и может запретить любую криптовалюту, которую сочтёт угрозой финансовой стабильности.

Крупные финансовые учреждения не ждут: ВТБ и Т-Банк уже объявили о планах создания криптодепозитариев.

Не каждая монета подходит. Чтобы легально торговаться в России, криптовалюта должна иметь рыночную капитализацию (общую стоимость всех монет в обращении) выше 5 триллионов рублей — примерно 65 миллиардов долларов — и как минимум пять лет подтверждённой истории торговли на лицензированной иностранной бирже.

В настоящее время это сужает поле до двух: Bitcoin и Ethereum. Александра Федотова, юрист White Stone, отслеживающая законодательство, сообщила российскому изданию Парламентская газета, что Банк России, вероятно, опубликует список пяти или десяти наиболее торгуемых криптовалют на крупных биржах.

«В него точно войдут BTC и ETH, — сказала она. — Возможно, будут добавлены SOL или TON, учитывая их популярность в России. Всё остальное — только для квалифицированных инвесторов».

Обычные инвесторы — люди без профессиональных сертификатов — сталкиваются с годовым лимитом покупки в 300 000 рублей (около 3 800 долларов) через одного лицензированного посредника. Профессиональные инвесторы не имеют такого ограничения, но даже они не могут покупать конфиденциальные монеты (криптовалюты, предназначенные для скрытия данных транзакций и адресов кошельков). Monero (XMR), Zcash (ZEC) и Dash полностью исключены.

«ЦБ прямо заявляет: вы не можете покупать монеты, которые скрывают получателей», — сказала Федотова. «Если вы не можете построить граф транзакций и увидеть, откуда пришли деньги, такой актив не пройдет проверку ПОД» — ПОД (противодействие отмыванию денег) — это финансовые проверки, которые каждая лицензированная платформа должна проводить по транзакциям в рамках новой системы.

«Купить криптовалюту» и «использовать криптовалюту» — не одно и то же

Если вы российский деген, новое законодательство вряд ли даст вам повод для празднования: вы по-прежнему не можете купить что-либо за криптовалюту внутри России.

Закон разрешает криптовалюту только для международной торговли — российские компании платят иностранным партнерам в биткоинах, чтобы проводить транзакции вне западных банковских каналов. Рубль остается единственным законным платежным средством внутри страны.

Каплан Панеш, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, объяснил, когда законопроект прошел первое чтение в апреле, что законодатели разработали законопроект с учетом сохранения российского рубля: «Это позволяет российским компаниям использовать криптовалюту для оплаты иностранным контрагентам, обходя санкционные ограничения».

Россия находится под западными санкциями с 2014 года, с гораздо более жесткими мерами после вторжения в Украину в 2022 году. ЕС в феврале ввел запрет на все криптовалютные транзакции с российскими организациями. Москва продолжала законодательную деятельность.

Путин подписал закон о майнинге криптовалют в России в августе 2024 года, сделав Россию вторым по величине производителем биткоинов в мире после США, согласно Hashrate Index, 2026. Новый закон добавляет правила торговли и расчетов поверх этого — завершая регуляторную картину, которую Москва выстраивает с момента первых санкций.

Нелецензированные платформы столкнутся с полным запретом с 1 июля 2027 года.