賓州議員提出了一項兩黨法案，針對預測市場制定內線交易規則，同時禁止體育博彩公司和其他賭博公司為這些平台提供流動性或擔任做市商。
摘要
- 賓州議員提出了一項兩黨法案，禁止賭博公司為預測市場提供流動性或擔任做市商。
- 該提案還將在不建立州許可制度的情況下，增加內線交易規則、消費者保護和年齡限制。
- 另一項賓州法案要求預測市場運營商獲得州許可證，並繳納22%的稅收。
- 這項立法出台之際，體育博彩公司正擴展至預測市場基礎設施，且聯邦與州權限的法律爭議仍在持續。
- 這兩項預測市場法案均未在賓州眾議院舉行委員會聽證會或投票。
該提案為眾議院第2711號法案，由民主黨眾議員Tarik Khan於7月22日提出，並提交至眾議院消費者保護、技術和公用事業委員會。該法案獲得24名議員支持，包括20名民主黨人和4名共和黨人，旨在通過行為標準和消費者保護來監管預測市場，而非建立許可制度或直接禁止此類產品。
賓州法案針對體育博彩在預測市場中的角色
該提案的核心條款規定，如果預測市場的流動性提供者或做市商在正常業務過程中明知故犯地從事賭博活動，無論該活動發生在州內還是州外，該預測市場提供者都不得在賓州運營。
此限制還將擴展至母公司、子公司、附屬公司、合資企業、員工以及為其他公司經濟利益行事的實體。此外，預測市場運營商將被禁止與通常從事賭博業務的企業簽訂合同或收入分成安排。
該立法並未在新的預測市場章節中定義何謂「賭博活動」。它也未能回答該限制將如何應用於與體育博彩運營商相關聯的交易平台，這為法案若成為法律後，監管機構或法院如何解釋該條款帶來了不確定性。
這一時機值得注意，因為多家賭博公司已從傳統體育博彩擴展至聯邦監管的事件合約。DraftKings在收購CFTC註冊的Railbird Technologies後，最近推出了其專有的DKeX交易平台，而DraftKings和Flutter都在尋求與預測市場相關的做市業務。
如果廣泛解釋，該提案可能阻止體育博彩控制的公司為提供給賓州居民的預測合約提供流動性。它還可能使預測交易平台與賭場運營商、體育博彩公司或附屬賭博企業的收入分成安排變得複雜。
與其他幾個州試圖全面禁止預測市場的法案不同，HB 2711將規範其行為，同時將其交易基礎設施與從事賭博的公司分開。
消費者保護伴隨流動性限制
除了做市條款外，該立法還將為預測平台制定多項運營要求。
參與者必須年滿21歲，而運營商則需封鎖自我排除的個人、公司員工、與結算來源相關的員工，以及任何擁有重大非公開信息的人。
提供者還需要採取商業上合理的措施來防止欺詐、市場操縱和機密信息的濫用。
該提案將禁止與高中體育賽事、涉及未成年人的體育比賽、個人健康狀況以及所謂的「死亡市場」相關的合約，後者定義為與個人死亡、暗殺、謀殺未遂或大規模傷亡事件相關的合約。
運動員、教練、裁判、政治候選人、競選工作人員以及其他能夠影響結果的人，如果交易與這些事件相關的合約，可能面臨法律責任。
該法案並未建立許可框架，而是賦予賓州檢察長執法權力，使其能夠調查違規行為、尋求處罰，並阻止在擬議規則之外運作的平台。
配套提案將建立許可與稅收制度
這項以行為為重點的立法，緊隨另一項已在賓州眾議院審議中的預測市場提案之後。
今年早些時候，眾議員 Danilo Burgos 提出了 眾議院第 2497 號法案，該法案要求預測市場運營商向賓州博彩控制委員會取得許可，而非僅依賴聯邦監管。
HB 2497 將收取 100 萬美元的初始許可費，另需每年支付 100 萬美元的續期費用，並對預測博彩總收入徵收 20% 的稅，外加 2% 的地方份額評估。
合計 22% 的稅率仍低於賓州現有持牌博彩業的稅率，後者對體育博彩收入徵收 36%，對線上老虎機收入徵收 54%。
Burgos 認為，將事件合約作為金融衍生品提供的平台，規避了已適用於賭場和體育博彩的消費者保護與監管要求。
儘管這兩項法案採取不同路徑，但它們並行推進，而非相互取代。Burgos 於 3 月傳閱其許可提案，而 Khan 則於 4 月提出以行為為重點的立法。Khan 是這兩項法案的共同提案人，若立法者選擇同時推進，這兩項提案可相互補充。
此做法類似於賓州近期針對新興技術的其他立法努力。6 月，州長 Josh Shapiro 為大型數據中心推出了該州的 GRID 標準，將經濟激勵與合規要求相結合，而先前與加密貨幣相關的提案也同樣依賴於針對性監管措施，而非全面禁止。
HB 2711 和 HB 2497 均尚未舉行委員會聽證會或投票。
聯邦層級關於預測市場的爭議持續
這項最新提案提出的同時，預測市場仍處於州監管機構與聯邦當局之間日益加劇的衝突中心。
賓州博彩控制委員會於 5 月告知美國商品期貨交易委員會，體育賽事合約根據州法律構成非法賭博，並主張受聯邦監管的交易所實際上充當了無牌體育博彩，且仍可供 21 歲以下人士使用。
賓州還加入了一個由 40 個州組成的聯盟，敦促 CFTC 將體育賽事合約交由州賭博監管機構管轄。
然而，聯邦法院在一個重要案件中得出了不同結論。
4 月，美國第三巡迴上訴法院在 KalshiEX LLC v. Flaherty 案中以 2 比 1 裁定，當應用於 CFTC 註冊交易所上市的體育賽事合約時，《商品交易法》優先於州賭博法。該裁決維持了一項禁令，阻止新澤西州對 Kalshi 執行其賭博法，並現已成為賓州聯邦法院具有約束力的判例。
法官 Jane Roth 在反對意見中寫道，Kalshi 的合約與 DraftKings 和 FanDuel 提供的產品「幾乎無法區分」，凸顯了預測市場與體育博彩之間的重疊，而賓州的最新提案正試圖通過流動性限制來解決這一問題。
該州提案也緊隨其他地區的新法律戰之後。正如 crypto.news 先前報導，CFTC 最近要求聯邦法院在明尼蘇達州的預測市場禁令於 8 月 1 日生效前，加快對該州的裁決，主張受聯邦監管的交易所應受《商品交易法》管轄，而非州賭博法。
與此同時，該機構已加強對事件合約上市的監管，要求交易所提供合約特定的披露信息，而非依賴廣泛的自我認證文件。
