Законодатели Пенсильвании внесли двухпартийный законопроект, который предлагает правила инсайдерской торговли для рынков прогнозов, одновременно запрещая букмекерским конторам и другим игорным компаниям предоставлять ликвидность или выступать маркет-мейкерами для этих платформ.
Резюме
- Законодатели Пенсильвании внесли двухпартийный законопроект, который запретит игорным компаниям выступать в качестве поставщиков ликвидности или маркет-мейкеров для рынков прогнозов.
- Предложение также добавит правила инсайдерской торговли, защиту потребителей и возрастные ограничения без создания государственной системы лицензирования.
- Отдельный законопроект Пенсильвании потребует от операторов рынков прогнозов получения государственных лицензий и уплаты налога в размере 22% на доход.
- Законодательство появляется на фоне расширения букмекерских контор в инфраструктуру рынков прогнозов и продолжающихся юридических споров о федеральных и государственных полномочиях.
- Ни один из законопроектов о рынках прогнозов не получил слушаний в комитете или голосования в Палате представителей Пенсильвании.
Предложение, Законопроект Палаты представителей 2711, было внесено 22 июля демократом Тариком Ханом и передано в Комитет Палаты по защите прав потребителей, технологиям и коммунальным услугам. При поддержке 24 законодателей, включая 20 демократов и четырех республиканцев, эта мера будет регулировать рынки прогнозов через стандарты поведения и защиту потребителей вместо создания системы лицензирования или полного запрета продуктов.
Законопроект Пенсильвании нацелен на роль букмекерских контор на рынках прогнозов
В центре предложения находится положение, которое запретит поставщику рынка прогнозов работать в Пенсильвании, если его поставщик ликвидности или маркет-мейкер сознательно осуществляет игровую деятельность в ходе обычного ведения бизнеса, независимо от того, происходит ли эта деятельность внутри или за пределами штата.
Ограничение также распространится на материнские компании, дочерние предприятия, аффилированные лица, совместные предприятия, сотрудников и организации, действующие в финансовых интересах другой компании. Кроме того, операторам рынков прогнозов будет запрещено заключать контракты или соглашения о разделе доходов с предприятиями, которые обычно занимаются азартными играми.
Законодательство не определяет, что составляет «игровую деятельность» в рамках новой главы о рынках прогнозов. Оно также оставляет без ответа вопрос о том, как ограничение будет применяться к биржам, связанным с букмекерскими операторами, создавая неопределенность относительно того, как регулирующие органы или суды могут интерпретировать это положение, если законопроект станет законом.
Время выбрано примечательно, поскольку несколько игорных компаний расширились за пределы традиционных спортивных ставок на регулируемые на федеральном уровне контракты на события. DraftKings недавно запустила свою собственную биржу DKeX после приобретения зарегистрированной в CFTC компании Railbird Technologies, в то время как и DraftKings, и Flutter занялись операциями маркет-мейкинга, связанными с рынками прогнозов.
При широком толковании предложение может помешать контролируемым букмекерскими конторами фирмам предоставлять ликвидность для контрактов прогнозов, предлагаемых жителям Пенсильвании. Оно также может усложнить коммерческие соглашения, в которых биржи прогнозов делятся доходами с операторами казино, букмекерскими конторами или аффилированными игорными предприятиями.
В отличие от законопроектов, внесенных в нескольких других штатах, которые стремятся полностью запретить рынки прогнозов, HB 2711 будет регулировать их деятельность, отделяя их торговую инфраструктуру от компаний, занимающихся азартными играми.
Защита потребителей сопровождает ограничение ликвидности
Наряду с положением о маркет-мейкинге, законодательство установит несколько операционных требований для платформ прогнозов.
Участники должны быть не моложе 21 года, в то время как операторы будут обязаны блокировать самоисключенных лиц, сотрудников компании, сотрудников, связанных с источниками расчетов, и любого, кто обладает существенной непубличной информацией.
Поставщики также должны будут иметь коммерчески разумные меры защиты от мошенничества, манипулирования рынком и неправомерного использования конфиденциальной информации.
Предложение запретит контракты, связанные со спортивными мероприятиями в старших классах, спортивными соревнованиями с участием несовершеннолетних, индивидуальными состояниями здоровья и так называемыми «рынками смерти», которые законопроект определяет как контракты, связанные со смертью человека, убийством, покушением на убийство или событиями с массовыми жертвами.
Спортсмены, тренеры, официальные лица, политические кандидаты, работники избирательных кампаний и другие лица, способные повлиять на результат, могут нести ответственность, если они торгуют контрактами, связанными с этими событиями.
Вместо создания лицензионной системы законопроект предоставляет полномочия по принудительному исполнению генеральному прокурору Пенсильвании, который сможет расследовать нарушения, добиваться штрафов и блокировать платформы, работающие вне предложенных правил.
Сопутствующее предложение предусматривает лицензирование и налогообложение
Законодательство, ориентированное на поведение, следует за отдельным предложением по рынкам прогнозов, уже находящимся на рассмотрении в Палате представителей Пенсильвании.
Ранее в этом году представитель Данило Бургос внес Законопроект Палаты представителей 2497, который потребует от операторов рынков прогнозов получения лицензий от Совета по контролю за азартными играми Пенсильвании вместо того, чтобы полагаться исключительно на федеральный надзор.
HB 2497 предусматривает первоначальный лицензионный сбор в размере 1 миллиона долларов, ежегодный взнос за продление в размере 1 миллиона долларов и налог на валовой доход от ставок на прогнозы в размере 20%, а также 2% местной долевой оценки.
Совокупная ставка в 22% останется ниже действующих налоговых ставок Пенсильвании на лицензированные игорные предприятия, которые платят 36% с доходов от спортивных ставок и 54% с доходов от онлайн-слотов.
Бургос утверждает, что платформы, предлагающие контракты на события в качестве финансовых деривативов, обходят защиту прав потребителей и нормативные требования, уже наложенные на казино и букмекерские конторы.
Хотя два законопроекта используют разные подходы, они продвигаются параллельными путями, а не заменяют друг друга. Бургос распространил свое лицензионное предложение в марте, в то время как Хан представил законодательство, ориентированное на поведение, в апреле. Хан является соавтором обеих мер, что позволяет предложениям дополнять друг друга, если законодатели решат продвигать оба.
Этот подход напоминает другие недавние законодательные усилия Пенсильвании, касающиеся новых технологий. В июне губернатор Джош Шапиро представил стандарты GRID штата для крупных центров обработки данных, сочетающие экономические стимулы с требованиями соответствия, в то время как предыдущие предложения, связанные с криптовалютами, аналогичным образом полагались на целевые регулирующие меры вместо полных запретов.
Ни HB 2711, ни HB 2497 не получили слушаний в комитете или голосования.
Федеральный спор о рынках прогнозов продолжается
Последнее предложение также появляется в то время, когда рынки прогнозов остаются в центре растущего конфликта между государственными регуляторами и федеральными властями.
Совет по контролю за азартными играми Пенсильвании заявил Комиссии по торговле товарными фьючерсами США в мае, что контракты на спортивные события являются незаконными азартными играми в соответствии с законодательством штата, и утверждал, что регулируемые федеральными органами биржи функционируют как нелицензированные букмекерские конторы, доступные лицам младше 21 года.
Пенсильвания также присоединилась к коалиции из 40 штатов, призывающих CFTC оставить контракты на спортивные события под надзором штата в сфере азартных игр.
Федеральные суды, однако, пришли к иному выводу в важном деле.
В апреле Апелляционный суд США третьего округа решением 2-1 по делу KalshiEX LLC v. Flaherty постановил, что Закон о товарных биржах имеет приоритет над законами штатов об азартных играх, когда они применяются к контрактам на спортивные события, зарегистрированным на биржах, зарегистрированных в CFTC. Это решение подтвердило судебный запрет, не позволяющий Нью-Джерси применять свои законы об азартных играх к Kalshi, и теперь служит обязательным прецедентом для федеральных судов Пенсильвании.
Судья Джейн Рот, написавшая особое мнение, утверждала, что контракты Kalshi «практически неотличимы» от продуктов, предлагаемых DraftKings и FanDuel, подчеркивая пересечение рынков прогнозов и букмекерских контор, которое последнее предложение Пенсильвании стремится решить с помощью ограничений ликвидности.
Предложение штата также следует за новыми судебными баталиями в других местах. Как ранее сообщал crypto.news, CFTC недавно попросила федеральный суд ускорить вынесение решения против Миннесоты до того, как запрет этого штата на рынки прогнозов вступит в силу 1 августа, утверждая, что регулируемые федеральными органами биржи подпадают под действие Закона о товарных биржах, а не законов штатов об азартных играх.
В то же время агентство ужесточило надзор за листингом контрактов на события, потребовав от бирж предоставлять раскрытие информации по конкретным контрактам вместо того, чтобы полагаться на широкие заявления о самосертификации.
